新京报3月19日报道 秦岭南麓的陕西凤县，去年下半年开始“闻名”。凤县是全国四大铅锌矿基地之一，不过使它受关注的并非这个，而是“汉改羌”。凤县试图鼓励汉人改成羌族，以此打造“羌族故里”形象。

汉改羌，与这个城市的人造星星、月亮一起备受争议。这些工程背后，是凤县试图调整产业结构，发展旅游业的努力。如果没有新的产业，这个90%GDP来自矿业的城市，在资源枯竭后的命运如何，让执政者深感忧虑。面对争议，县长李智远认为除矿产之外没有明显优势的凤县，只能发展民族文化旅游。

朱大爷现在已习惯在如同白昼的夜晚睡觉。

陕西凤县县城，距离朱大爷家20米远的山上，有个大“月亮”，每晚11点熄灭。这个人造月亮是个5平方米的大屏幕，它和周围数千盏太阳能灯一起，照亮凤县的夜空。晚上向县城望去，群山上如同银河倒挂。

对于房屋周围遍栽的“星星”灯，朱大爷并不反对，他说，起码夜间走山路不用打手电了。不过，对于春节前政府“发展羌文化”，号召居民汉改羌的事，他耿耿于怀。去年村里人都在议论政府的政策，说是凡三代以上的原住民，都可将自己从汉族改为羌族。朱大爷认为，这样做是数典忘祖。

凤县县长李智远说，造星星、月亮、发展羌文化等措施，都是凤县发展旅游的逐项步骤。他说这样做，是经过了“反复论证”之后，“怀着小岗村签生死状那样的决心”进行的改革。他说若不改革，以矿产资源为支柱的凤县，在资源枯竭后，必将面临死局。

与“形象”有关的工程

人造星星、徽派民居、百米喷泉，小城凤县在“形象”上花的工夫，被指“政绩工程”

凤县的“造星”工程，是从2007年开始的。

如今，县城四周的五座山上已挂满“星星”———“栽”了3000多盏太阳能灯，每个灯有两个拳头大。一到晚上，这些“星星”开始发亮，漫山遍野地闪耀。在县城里，嘉陵江两岸数十束探照灯与江面上的龙凤彩灯、莲花灯映照，将凤县变成灯海。

去年12月，媒体报道“凤县耗资6.5亿打造月光城”，引起质疑：打造月亮星星，同其他地方建“天安门、大广场”一样，属于形象工程。

让各方质疑的还不止这些。从凤县到宝鸡的70多公里山路上，新建的民居都是徽派风格。凤县论坛上有人评价说，这里是秦川，建得再好也是“山寨版江南”。凤县路边数十公里的民居墙上，绵延着手绘彩色山水画。一些老旧的村庄外，还修有数公里的龙脊白墙。这被人称为“遮羞墙”。1月15日，临近凤县的路上，不断出现花园，灯笼等街景。进入县城，一座180米高的喷泉，水柱与旁边的丰禾山顶相齐。

这些，都被质疑者归类为形象工程、政绩工程。

以前，在宝鸡提起凤县，人们多会说富裕县，它因矿产丰富而闻名。资料显示，地处秦岭南麓、嘉陵江源头的凤县，铅锌矿储量350万吨，约占陕西全省的80%，是全国四大基地之一；黄金已探明储量40吨，远景储量百吨以上。

一个矿产大县为什么要在“形象”上浓墨重彩？凤县县长李智远说，这些工程都是出自调整产业结构的无奈，今后凤县还将打造这些“城市名片”。

“汉改羌”引争议

县政府“通知”说，本地居住三代以上的汉人可改为羌族。此举后来被叫停

今年，凤县要推的名片是“羌文化”。

在凤县的发展蓝图中，县长李智远认为“羌文化”会是凤县最具核心竞争力的一张名片。他介绍说，从历史记载看，凤县是“羌族故里”。不过，在朱大爷的记忆里，凤县与“羌文化”的联系，是从去年下半年开始的。

去年10月，凤县发出《关于恢复和变更凤县部分羌族群众民族成分的相关通知》。通知称，原来是羌族后来改为汉族的居民可以恢复羌族身份，而具有凤县户籍、居住三代以上的汉族人，也可以更改为羌族。这份通知引起轩然大波，也使凤县被全国“关注”。

据《华商报》报道，凤县12万人口中，登记在册的羌族人80多户，共300多人。1月16日，凤县县城一名赵姓老人说，他在当地生活了50多年，从未听说身边谁是羌族人。他说凤县人多是从湖广地区迁来，一些农村还保留着湖广腔。居住在凤县堡子山的王姓村民说，当时村里很多人议论，但都没有去改，“这是背叛祖宗的事”。也有很多人看中民族优惠政策，截至去年12月23日，凤县对外公布的提交“汉改羌”申请者1400多人。

有评论认为，“汉改羌”是凤县为发展旅游而造的噱头。1月4日，陕西省民委回应此事，指出凤县“汉改羌”违反国家相关规定。目前，凤县已停止了“汉改羌”行动。那份引起争议的《通知》也已废除。

意外发现的“羌文化”

每晚7点，凤县主街道上都有羌舞“表演”，警察维持秩序，禁止车辆过街

凤县羌文化的“发掘”者，是凤县财政局的袁永冰，目前他是凤县羌文化研究会秘书长。袁在接受媒体采访时说，去年3月，县里组织讨论挖掘一种有别于秦腔、陕北民歌的文化资源，来支撑旅游业。而他从凤县县志里了解到，以前凤县是羌族聚集之地。

《新修凤县志》记载：曹操西征张鲁至陈仓(今宝鸡)，将自武都入氐(现凤县)，氐人塞道……氐王窦茂众万余人恃险不服，操攻屠之。袁永冰说，“氐”就是“羌”，这说明凤县在三国时期就是羌人聚集地。他将自己的见解上报后，引起凤县政府重视。去年4月底，袁永冰奉命到四川考察，聘请了4位羌族老师到凤县教授羌舞。袁永冰说当时只是为了让凤县旅游增加一些民族元素。而汶川地震后，羌文化深受关注。有人质疑凤县在“发地震财”。

李智远说，汶川大地震让羌族闻名全国，国家又提出抢救挖掘羌文化。作为凤县来说，一是为发展旅游需要，二是弘扬羌文化，“各级政府都有此责任”。

如今在凤县的主街道“凤中路”上，每晚7点，广播开始播放羌族舞曲。1月15日晚，接近200人在此跳舞，街道两头还有4名民警维持秩序，禁止车辆通行。舞蹈到晚上9点半结束。这样的城市“舞会”，已持续了近半年时间，不曾中断过。一位跳舞的市民说，去年夏天政府组织人来教跳羌舞，多数人并不在意“弘扬羌文化”的，“不管是什么舞，都当是锻炼身体”。

去年11月10日至12日，凤县举办首届迎羌历新年活动。邀请汶川、绵阳、成都、北京等地的158名羌族同胞到此，共同庆祝“羌历新年”。活动期间还举办千人羌宴、千人萨朗舞蹈比赛等活动。凤县政府还在县城中间，建起了只有羌族才有的“碉楼”。

(本文来源：新京报 作者：涂重航)
 矿业低谷与交通困局

矿业停产，部分企业外迁，车辆不再经过，凤县感觉自己被“边缘”了

“造星”和“羌文化”引来质疑，甚至“汉改羌”被上级部门批评，不过李智远说，这些不会动摇凤县发展旅游业的决心。在李智远看来，凤县经济8成以上靠矿业的劣势很明显，“这个产业一旦有风吹草动都会影响全县经济”。“我2007年就提出狼来了，现在果不其然。”

凤县一业独大的劣势在2007年显现。2007年5月，国家取消了铅锌矿石出口退税政策。一直依靠出口的铅锌价格立刻下滑。李智远介绍，国家政策出台前，每吨锌3万多元，一个多月后，降到2万元。而到去年8月，跌至3000多元。在价格下滑的同时，铅锌业又遭遇了金融危机影响。占凤县矿业份额四分之一的东岭锌业，去年下半年开始，采取半数工人休假、半数工人上班制度。该企业员工说，目前锌锭都压在厂里不敢卖，卖就赔钱。

1月17日，李智远说，目前凤县80%的采矿企业和90%的选矿企业都处于停产状态。“情况是危困的。”李智远说，他2006年9月上任时发现凤县靠资源支撑的局面，上任三天没睡好觉：资源终会枯竭，到那时凤县怎么办？“要么靠国家救济，要么整体移民？”

凤县政府办副主任朱宗让说，凤县还面临被边缘化的问题。以前去四川、甘肃的车都要经凤县，316国道和212省道上车辆络绎不绝，而今凤县周围被高速公路包围和“隔绝”，车辆不再经过凤县。凤县境内最大的火车站也已门前冷落。原来列车到此要加节车头，才能翻秦岭，而火车电气化后，很多火车不在此停靠了。

当地一些三线企业也纷纷外迁，甚至连卖菜的农民都“失业”了。1月17日，李智远说，凤县若不及时调整产业结构，凤县将面临甘肃白银等资源枯竭城市一样的局面。

旅游业是无奈之选

做“三国”做不过汉中，而“女娲文化”附近已有4个，凤县选择了“羌文化”

调整产业结构的凤县，提出发展口号：“水韵江南，七彩凤县”。

1月17日，李智远说，这不是一时的灵感。而是经过调研，由浙江专业公司做的总体规划。李智远2006年上任后，发现凤县财政的85%、GDP的90%依靠矿业。他向全县干部发出警报：县域经济受矿业市场影响太大。此后凤县大力调整产业结构。李智远不认为自己在搞“政绩工程”，他称“造星”是发展规划的一个步骤。

县政府办副主任朱宗让说，从2006年10月开始，凤县确立“旅游兴县”目标。2006年看“绿”(绿色生态长廊)，2007年看“灯”(人造星星和月亮)，2008年看“水”(180米高音乐喷泉)，2009年看“羌文化”。他说在凤县的总体规划中，这些都是产业结构调整的具体办法。

对于发展旅游业，李智远说，是经仔细比较揣摩，最终选择的道路。他介绍凤县在农业方面，以前以花椒、苹果出名，但山多地少的状况，靠农业、养殖业难具规模。而交通不便，企业很难进来。“凤县要建商贸中心，地域不允许；要发展科技，连大学生都招不进来。”李智远认为，只有发展旅游业，才可以与迟暮的矿业抗衡，矿产是污染型，旅游是生态型，中间的发展空间很大。

事实上李智远认为凤县在旅游业上也不具优势，“山不如华山险，水不如南边的九寨沟，绿不如旁边的太白山”。他认为只有政府进行产品“锻造”，把贫瘠的山和水打造成旅游产品，打“休闲旅游”的差异竞争。造了星搞了喷泉，李智远认为凤县还需要找到旅游的核心竞争力、其他地方无法复制的、能持续产生效益的元素。这个元素，他认为是文化。

经过选择，凤县看中了“羌文化”，“做‘三国’我们做不过汉中，而女娲文化，方圆150公里半径内，有4个地方都在做。”县政府办副主任朱宗让说，要让人一过秦岭，眼前展现一个有浓郁民族风情的地方，吸引人们来旅游，也就是要让凤县区别于八百里秦川。

“星星”带来十倍收益

县长李智远认为，建“星星”是一次思想较量。他称“星星”已带来了十倍的收益。凤县政府办副主任朱宗让称，凤县“绿”、“灯”、“水”等名片建成后，吸引了众多游客。他介绍，去年国庆节，凤县旅游出现井喷：共接待各地游客11万人。去年凤县还承担了宝鸡市企事业单位会议数十次。朱宗让说，这是过去20多年来从没发生过的事情。他认为这也是因为凤县变漂亮的原因。

据县长李智远介绍，随着旅游业兴起，凤县四个规模宾馆入住率100%，但仍满足不了游客需求，许多游客要住到邻县去。李智远介绍，去年凤县矿产企业所得税、增值税下滑1个多亿，而旅游收入4亿3千万，为县财政贡献了一千多万。他称两年时间，凤县旅游收入增长2.63倍。

李智远说，凤县建“星星”、“月亮”是一次思想的较量。有很多人不理解，认为花了钱，建这些东西没有效益。目前看来，投资60万建的满山遍野的星星，如今收益超十倍不止。朱宗让说，去年矿业受到宏观调控和金融危机影响，影响地方税收1000多万元，正好由旅游业收入来弥补，他称凤县的旅游业已占经济比重25%。“多亏我们调整产业结构，发展旅游，不然去年矿业下滑，县里工资发不下来，那就是保工资、保稳定的大事。”

县长李智新认为凤县选对了路，“我们选择了适合凤县发展的一条特色道路”。

对话

凤县县长：仍会发展羌文化

县长李智远称虽受质疑，但发展旅游决心不变

新京报：凤县目前的旅游开发，是否政府在进行投资？

李：是的，前期政府必须投入。开始的时候，有同志说，我们旅游做了很多年了，不需要政府投入。这种说法恰恰错误。

凤县的山和水在这里数千年了，但这不是产品，政府必须要有再造理念，把嘉陵江、秦岭锻造成产品。就像黄土锻造成砖块一样，变成有商品价值的东西。

新京报：凤县进行“汉改羌”引起质疑，也被陕西省民委的批评，今后还会发展羌文化吗？

李：羌文化是凤县发展旅游的核心竞争力，今后肯定会继续做下去。

凤县有很多羌人留下的文物。一些居民看到我们在发展羌文化后，原来融合到汉族的羌人提出申请，要求改回羌族，我们应该尊重他们的意愿。

新京报：为什么要把羌文化作为凤县旅游发展的核心竞争力？

李：我们做的180米高喷，人家可以做200米，你山上做3000盏星星，人家可以做6000盏。完了，这些都失去意义。真正有传承保证、有生命力，还要靠文化。

新京报：但是在“汉改羌”的问题上，还是受到了批评。

李：我们没有任何错误。谁要在文化方面等政策，要资金，一切都晚了，黄花菜都凉了。我们做羌文化的时候地震了，国家提出要保护羌文化。我们当时马上推进挖掘羌族歌舞，传习刺绣。国家政策对我们是种鼓舞。

新京报：面对质疑，还会继续做下去吗？

李：我们不会停下来，发展旅游不会停下来。我们在山上建“星星”和“月亮”，把山的劣势转化成灯的优势。全国有80多个县前来参观学习，这说明我们这样做是对的。如果没有这些星星灯和喷泉，吸引不到人来的。

新京报：别人不理解你的做法，你是否觉得受到了委屈？

李：现在我们是受到了很多的委屈。

有些人说不如把投入旅游的钱发给百姓，那是一派胡言。我们做“星星”和“月亮”受到质疑，我当时每天在想，当时小岗村签生死状的决心，和我受到的压力一样。那是一个思想上的较量，执政能力的较量。

如果怕别人说什么就停手不干，那什么事也作不成。凤县就会这样穷山恶水下去，资源逐渐枯竭。

实际看来，凤县选择对了，我们选择了适合凤县发展的一条特色道路。 (本文来源：新京报 作者：涂重航)