农业税

“农业税”，历史难以忘却的记忆。

2005年12月29日下午，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，农业税条例自2006年1月1日起废止。这意味着8亿中国农民从这天开始，依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”－－农业税。

这是一个有划时代意义的事件。只有改革开放取得丰硕成果的今天，在国民经济整体进入以工补农、以城带乡的历史新阶段，这一古老的税种才能平稳地退出历史舞台。没有对广大农村现实状况的充分了解，没有对广大农民权利的高度重视，没有建设和谐社会的先进理念，没有足够的财力支持，农业税条例被适时废止是不可能的。

安徽省六安市幸福村农民汪道宏珍藏的农业税记账本，记录时间定格在3年前。他感慨地说，过去一个人头几百元的农业税是个很大的负担，得知中央取消农业税的消息后，村里的农民自发燃放爆竹来庆贺。

农民负担过重，曾是一个尖锐的社会问题，取消农业税有望从根本上化解了这一矛盾。过去干部绕着税费转，现在干部绕着农民需求转，这一变化大大改善了农村干群关系。在取消农业税后，国家加大公共财政投入外，还实施了直补政策，我国农民得到更多的发展实惠。

剪刀差

“剪刀差”，一个尚未解开的疙瘩。

剪刀差是“剪刀状价格差距”的简称，通常是指在工农业产品的比价中，工业品价格偏高，农产品价格偏低，从而在两者之间形成一个不合理的价格差距。

“剪刀差”，是中国城乡之间、工农之间存在发展差距的形象比喻。这也让人们真切感受到中国农村发展的艰辛。长期的城乡二元结构让“剪刀差”现象无处不在，比如城乡公共设施投入上的剪刀差、城乡教育投入上的剪刀差、城乡社会保障上的剪刀差，等等。

解决“剪刀差”的努力一刻没有停止过：党的十六大提出了城乡统筹重大战略思想，对解决“三农”问题具有里程碑意义；党的十六届四中全会提出了“工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展”；党的十七大强调，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局等。

“剪刀差”伴随着农村改革的过程，在旧的“剪刀差”逐步消除的同时，在粮食生产效益方面又出现新的“剪刀差”，如种粮收益与成本倒挂，产粮县与县域平均财政差距突出等。为了提高农民种粮积极性，消除新的“剪刀差”，党中央、国务院采取一系列措施，如通过实行种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等“四项补贴”，以增加农民种粮收入。据统计，今年补贴总额已超过1000亿元。

农民工

“农民工”，一个最受牵挂群体的集体称谓。

社会流动性增强，是中国改革开放30年最为显著的特征之一，庞大的农民工群体堪称最形象的阐释。8000万，1．5亿，2亿，跳跃的数字既反映了农村人口的剧烈流动，也反映了农民工正在成为一个新的人口群体。从农村到城市，从田间到工厂，从固定居住到高流动性，中国农民群体经历着巨大的裂变，其中有欢欣，也有痛苦。

农民工伴随着改革开放的脚步，已经到了第二代。究竟是当农民，还是当市民，究竟是住农村还是住城市，究竟是留下来还是继续流动，很大程度上并不是农民工自己能够做的选择。就业技能的低水平和二元身份的限制，使得这个群体中的很多人仍然处在无奈的徘徊中。

从河南老家到南京打工达13年之久的农民工陈冠群说，心里打开了一扇向往城市生活的天窗，但这扇窗却随时会关上。农民工的出现使中国社会群体的结构变得更加复杂，也推动了社会建设进程，比如户籍制度改革就提上了日程。

为城市化作出巨大贡献的农民工群体，冷暖安危牵动着整个社会的神经。2006年国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，从工资支付保障、社会保障、住房保障等7个方面保护农民工的权益，引起了高度关注。

同时，随着青壮年的大量外出，中国农村劳动力出现“6038部队”（老人和妇女）的尴尬。在此情况下，“未来中国谁种地”的担心，也许应当换成“怎么吸引人们去种地”的深思。

新农合

“新农合”，中国亿万农民的温暖工程。

没有8亿农民的健康保障，就谈不上农村的全面小康。实施新型合作医疗是新时期党中央、国务院为更好地解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐而作出的一项重大决策，是惠及千家万户的民心工程。目前，在31个省、区、市全面实行新型农村合作医疗制度的目标已实现，参加合作医疗人口达8亿人。

今年中央提出政府的财政补助水平要求翻一番，由原来的40元人民币增加到80元，农民个人筹资由原来的10元增加到20元。这对全国亿万农民来说，无疑是个福音。不敢去医院看病或因病致贫等问题长期困扰中国农民，新型合作医疗给亿万农民建立了一个基本的医疗保障。这是一个多方参与的方案，政府起到主导作用，农民在经历了一个认识过程后，参保的积极性大大提高。新型合作医疗作为一项民生制度，正在释放出巨大的活力。

进入新世纪以来，包括新型合作医疗在内的农村社会事业发展得到了长足进步。党的十七大报告提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城乡最低生活保障制度，逐步提供保障水平。同时，在推进基本公共服务均等化等方面作出了具体部署。可以预期，通过不断的制度创新，中国农民的健康权、教育权、文化权、发展权正进一步得到切实保障。

海选

“海选”，农民行使民主权利的生动实践。

1998年修订的村民委员会组织法第十四条规定，选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。统计显示，在全国新一届村委会选举和乡级人大代表换届选举中，7亿多选民用直选行使了宪法和法律赋予的民主权利，参选率达80％以上。

“海选”深刻地改变着农村的治理关系。

“海选”正从村民自治选举向村级党组织选举延伸，从行政村选举向乡镇一级人大代表和党代表选举延伸。

“海选”也极大地调动了农民参与政治的热情，不少在外地打工的农民工或党员自费回到家乡投下庄重的一票，甚至直接参加竞选。在此制度推动下，能人当家、财务公开等水到渠成，有力地推动了乡村经济的发展和乡村干群关系的改善。

新农村

“新农村”，中国农民的共同愿景。

农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。2005年10月，中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求。2006年初，又以中央“一号文件”的形式下发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。