2008年1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知(财综200784号)：各彩票机构应严格贯彻执行<彩票发行与销售管理暂行规定>(财综200213号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票；已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。

上述<规定>是2002年财政部颁发的目前唯一针对彩票业的规范文件，文件中称由于风险大，禁止利用互联网发行销售彩票。

对于国内大小互联网售彩人士以及广大网络彩民来说，这个禁令已经从以往的雷声变为实在的雨滴。“没想到这次要一刀切，以后就不能在网上买彩票了。“彩民柳先生向记者抱怨道。

事实上，在2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部以及国家体育总局五大部委在第36号公告中要求：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

“当时理解认为，禁令的出台可以清除操作不合法的网站，对我们这些合法经营、并且有省级彩票中心授权的网站来说是一件好事。“史振海说，但现在这意味着所有从事网络售彩的网站都将被禁止。

一刀切

“快刀斩乱麻。”——对三部委的通知，业内人士认为，这样确实打击了一些打着各种旗号骗人的售彩网，但同时也给正常经营的企业带了毁灭性打击。统计表明，截至2007年底，开通彩票频道的网站有100多家，类似500万彩票网等专业代购彩票网站有10家。

目前网络售彩的网站主要有三类：一类是国家彩票中心授权的网站，例如中彩网，是由中国福利彩票发行管理中心的信息发布媒体；一类是取得地方省市级福彩或者体彩中心授权的网站，比如500万彩票网，大赢家以及澳客网站等，实际上相当于一个网上的投注站；再有一类就是未经任何单位批准授权的非法经营的彩票网站，这样的非法网站是占绝大多数，据估计这样的网站有近700家。

“实际上就是是否授权合作之分，在<彩票发行与销售管理暂行规定>下，官方的彩票机构是不会自身去开拓网售业务。“业内人士称。

据五部委36号公告所述，目前网售彩票市场存在一些不良现象--以国家彩票为名销售私彩，为赌球、地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道；冒用彩票机构名义，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财；设定不平等协议，侵害彩票购买者正当权益；向未成年人出售彩票等——这些情形扰乱了彩票市场秩序，影响了彩票市场健康发展。

“这个市场确实需要整顿，36号公告出来后，对于政府整治非法灰色网站的做法，我们都很理解和支持。”大赢家彩票网总经理黄义清告诉记者，“但我们对于非彩票机构网站的界定理解不准确，以为不包括我们这样的有省级彩票中心授权的网站。”

在36号公告第三项，关于“严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为”中提到：对各地财政、公安部门依法责令停止利用互联网销售彩票而网站拒不停止的，各地电信管理部门要依据财政、公安部门认定的处罚意见以及提供的相应网站名称和互联网接入服务提供者名单，依法通知并监督互联网接入服务提供者终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理部门依据有关法律法规进行处罚。

“11月颁布公告后，我们并没有接到任何关于提名合法或者不合法的名单，网站继续运作。“史振海说。

也就是说，关于网售资格的名单一直没有下文，直到今年1月2日的财政部、民政部、国家体育总局联合发表200784号通知再次出台，这项通知是在36号公告之上的一次推进。“一律停止利用互联网销售彩票，那么类似中彩网等福利彩票发行管理中心的制定网站也要被停止。“黄义清告诉记者。

20亿的诱惑

“网售彩票行业还没有真正热起来，春天刚过。”史振海如此表示，500万彩票网成立于2001年，是深圳易讯天空网络技术有限公司(下称“易讯天空“)旗下网站，从成立到2005年才实现收支平衡，“到2006年和2007年迎来了第一个春天“。

据易讯天空资料显示，截至2006年底，500万彩票网实现销售额为3个亿，而网售彩票行业的总销售额为6个亿，500万彩票网的销售额占网售彩行业的50%。

同期整个彩票行业的销售额在600亿，如获得授权经营中福在线彩票网的华彩控股有限公司(股票代码：8161)在同期的销售额为七千多万港币，其中90%的收入是来自于公益彩票以及相关业务。到2007年年底，彩票业的总销量已经超过1000亿元，增量为20%。

“但是有数据预测网售彩票在2007年的销售额为20个亿，也就是说网售彩票的增长本身是大于彩票业的增长。“史振海说，“这样的增长也只是出现在近两年。”

正是在如此的增长势头和被行业人士普遍看好的情况下，寒流到来。

“36号公告之前一直没有这方面的监管措施。“黄义清告诉记者，网售彩票业务就是在并没有得到官方认可，但也没有违法的情况下发展起来的，通过和地方彩票中心签署授权合同等提供代购、信息咨询查询等服务。

据业内人士介绍，实际上，类似于大赢家和500万这样的网售彩票只是一个销售渠道，提供一个类似于电子商务的平台，平台直接对接彩票销售中心的数据库，用户只需通过银行支付实现购买，对很多彩民来说，这样的操作比去投注站点购买彩票更加便利。

“可以跨地购买，同时可以直接用银行支付实现大笔购买，抱着一堆钱去投注站购买不安全，不想显富。”柳先生说。

史振海告诉记者，目前已经有100万网民在500万网站上注册，彩民年龄在20岁-40岁，只要提供银行卡号和姓名就可以注册实名成为彩民用户，彩民能获得便利，同时可以大笔购买、合买等，赢得更高的回报率。柳先生称，其一年的收益大概为1.2倍。

官方数据显示，目前对于整个彩票行业的各方分配主要是50%返奖，35%用作公益金，7%最为投注站的返点收益，8%为省级彩票中心收益(根据地市级别依次往下分)。

“我们主要的授权是省级授权，所以收益主要来自于省级彩票中心的返点，比例和投注站一样。“史振海介绍，目前500万也和新浪、搜狐等门户网站进行合作，建设彩票频道，并将收益部分分成给门户网站作为流量费。

“对我们而言，主要的业务是提供信息资讯和服务，代购只是其中一部分。”中彩网市场部经理张荣华告诉记者。

业内人士表示，在网络售彩不断攀升的利益诱惑下，一方面正规操作的网站确实给彩民带来了一定的便利，但另一方面一些非法网站也确实给社会造成了恶劣的影响，一些网站提供赌球等博彩服务，也有一些通过投注返佣金等方式吸引彩民参与。

“一些行骗网站得到钱就撤销了，人都找不到，他们的利润完全通过行骗所来。”史先生告诉记者，正规操作中，代购和代销成本价和卖出价必须严格按照国家标准来。

何时回暖？

如今，无论正规还是灰色的售彩网，未来的发展设想都成为了泡影。

“对于这次全部整顿，我们只有静观其变，等待处理。”史振海说，84号通知在整个网络售彩行业引起的骚动远远大过于36号文。

大赢家等彩票网站也表示还在观望中，截至发稿，几个大售彩网站均还没有具体的关闭执行令，网站还可以登陆运行，但网站上都贴出了三部委禁令的公告提示。

“我登陆了一下自己的账号，还能用。”柳先生说，目前它也很关心刚刚投注的资金，“虽然不多，但是希望能归本。”

500万、大赢家彩票网等都表示，目前正在进行准备工作以配合通知，如果网站关闭，将和各地授权的福彩体彩中心做好结算工作，对于广大彩民的投注资金将进行返还等。

“中彩网也在进行后备的处理工作，一旦正式文件通知，我们将立即执行，关闭代购业务，对于查询等信息提供服务仍然保留。”中彩网市场总经理张荣华表示，中彩网1月4日晚24：00将全部停止所有彩票代购业务，公告已经发出，同时启动暂停代购业务后的后续工作(不仅仅是做准备)。

“我们目前已经就三部委通知精神转发各地福彩中心，严禁互联网销售彩票，请各地做好和授权网站等的清算工作。”中国福利彩票发行管理中心宣传部人士称。

1月4日上午，淘宝网也发布彩票频道委托代购平台停售公告，称从2008年1月3日至2008年1月5日，淘宝彩票频道将陆续关闭现有彩种的网上代购业务。

淘宝称用户已设置追号的彩票将全部做停止追号处理，并将购彩冻结资退 回到用户支付宝帐号；用户已下单成功的期次将正常兑奖；用户奖金将按时打入用户支付宝帐户。

据了解，此次该通知下发有两个途径，一是由民政部、国家体育总局分别下发给国家级彩票发行机构，然后再逐层下达，另一个途径是由财政部下发给省级财政厅，再下发给省级彩票发行机构，再逐层下达。

“如果以后网上不能买彩票，不想每次还要跑去投注站，太麻烦。”柳先生说。业内人士表示，此次整顿后可能推出官方指定投注网站。

“网售彩票是一种行业趋势，希望整顿后能有更好的方式服务，也希望这个行业能顺利发展。”史振海告诉记者。

财政部网站公告称，2008年彩票市场春节休市时间为2008年2月6日00：00至2月12日24：00。公告根据<财政部关于实行彩票市场春节休市制度的通知>(财综200295号)有关规定，休市期间停止全国各类彩票游戏的销售、开奖和兑奖。