三部委叫停网络售彩 15亿元市场面临转型

来源：第一财经日报    作者：洪其华

几部委两个月内接连出台的两项通知，彻底叫停了中国内地互联网销售彩票势头的蔓延。对于这个2007年总销售额15亿元的市场，如何转型将是网站经营者们最为现实和迫切的问题。

1月2日，财政部网站公布财政部、民政部、国家体育总局联合下发的通知，要求在通知下发之日起，全面禁止彩票机构利用互联网销售彩票。上述通知的签发日期为2007年12月24日。

截至昨晚，黑龙江等部分省市福彩、体彩中心已经接到通知，将严格执行禁止网络售彩。预计从今日起，全国各地利用互联网销售彩票将全部停止。

“网站停售彩票后，我们可能会暂时转型到服务上，比如教育彩民，也为以后积累人气。毕竟，中国彩票市场千亿元级的规模，肯定是有机会的。”面对网络销售彩票被叫停的现实，一家彩票销售网站的负责人昨日对《第一财经日报》表示。

网络售彩的两面

利用互联网销售彩票在中国大约起步于2001年前后，最初的模式是一些个人网站推出彩票论坛，后来发展到通过网站代理购买彩票，再后来就有了地方福彩、体彩中心授权代理销售彩票的网站。业内人士透露，在这一合作模式下，彩票销售网站通常能从福彩和体彩中心获得7%的返点收入。

2004年“西安宝马彩票案”后，网络销售彩票得到进一步发展。一些较早建立的网站甚至得到了风险投资的注入，如位于深圳的“500WAN”网站就获得了IDG等注资，这家网站同时宣称和湖南省体育彩票管理中心、湖南省福利彩票管理中心及江西省体育彩票管理中心形成紧密合作关系。业内人士估计，全国利用互联网销售彩票的金额在2007年约为15亿元。

伴随市场份额不断扩大，互联网销售彩票亦遭遇混乱的局面，私彩、欺诈、涉嫌赌博等现象层出不穷，整个行业遭遇信任危机。

“现在有的彩票网站是打着彩票的旗号，提供博彩方面的服务，比如赌球，这些都是带有赌博性质的。还有就是彩票交易过程中的风险。”一位业内人士透露。上述人士举例说，一个不正规的网站接到100万元的购买单，但并不是全部出票，只出50万的彩票，赌50万元都不中奖，对彩民来说风险很大。据不完全统计，现在全国大约有700家这样的彩票网站，其中90%都是没有和当地的福彩、体彩中心合作。

一些规模较小的彩票网站为了吸引客户，甚至打出了“投注返佣金”、“收益保底”等承诺，不乏欺诈、违法违规现象。去年7月初，黑龙江警方已经侦破了一起网络彩票“缩水服务”案件。

彩票市场的未来

网络售彩的便利与可能发生的欺诈早在它诞生之初就已经开始引起争议。2007年11月6日，财政部、公安部、信息产业部、民政部、国家体育总局五部委曾联合发文，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务，同时整顿彩票发行机构利用互联网销售彩票业务。

随后，主管中国福利彩票和体育彩票发行的中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心，分别对福利彩票机构和体育彩票机构利用互联网开展彩票销售的情况进行了检查和清理。2007年12月24日，财政部等三部委发出通知彻底叫停所有互联网销售彩票行为。

记者昨日随即打开一些彩票网站，停售彩票的通知已经被挂到网站的显眼处。而网友对叫停网上卖(买)彩票的议论也颇为热烈。有网友认为，网络售彩是大势所趋，关停只是为了以后更加规范。

自1987年中国发行彩票以来，彩票在中国已经走过20年。2007年，我国彩票年总销量已经超过1000亿元，刷新了20年以来年销量的最高纪录。

中国彩票业尽管一路高歌，但也留下了不少尴尬。比如高达15%的发行费用争议和发行承包给商业公司导致的“西安宝马彩票案”。网络的出现曾一度被认为是彩票销售的一个新出路。在近年来的彩票销售中，网络销售正成为越来越多中国彩民的新选择，并以每年超过10倍的速度增长。

在网络销售彩票被彻底叫停后，彩票产业的发展也成为业内探讨的话题。

“叫停后对网络售彩影响巨大，毕竟运营一个正规的彩票网站是需要烧钱的，没有一定规模，肯定赔钱。”上述网站负责人表示，“现在我们看到的唯一希望是，政府通过把不合规的网站清理后，能留给正规军更大的市场份额。”